Защитный период, конкурсное производство, мировое соглашение: рассмотрение дел о банкротстве
При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры банкротства:
1) защитный период;
2) конкурсное производство (включает санацию и ликвидационное производство);
3) мировое соглашение;
4) иные процедуры банкротства, предусмотренные Законом о банкротстве.
При рассмотрении дела о банкротстве должника - индивидуального предпринимателя применяются следующие процедуры банкротства:
- конкурсное производство;
- мировое соглашение;
- иные процедуры банкротства, предусмотренные Законом о банкротстве.
К судебным процедурам, предотвращающим банкротство должника, относятся:
- защитный период;
- санация;
Бесплатная юридическая консультация
Телефон: 8 (800) 555-67-55 доб. 782
- мировое соглашение.
Защитный период
С момента принятия заявления о банкротстве должника в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника хозяйственным судом устанавливается защитный период, продолжительность которого не может превышать 3 месяцев, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.
При введении защитного периода в определении хозяйственного суда о возбуждении производства по делу о банкротстве должника указывается о назначении временного управляющего, а также указывается дата рассмотрения хозяйственным судом заявления для решения вопроса о возбуждении в отношении должника конкурсного производства и подготовке дела к судебному разбирательству. В определении могут быть также указаны меры по обеспечению требований кредиторов.
Защитный период вводится хозяйственным судом по ходатайству должника, органов, принявших решение о проведении досудебного оздоровления, сроком до 3 лет в целях завершения досудебного оздоровления (если досудебное оздоровление не завершено до возбуждения дела о банкротстве). Перечень необходимых мер по восстановлению платежеспособности должника, предлагаемых собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, государственными органами и организациями, включается в план завершения досудебного оздоровления в защитном периоде, который утверждается хозяйственным судом.
Однако при выявлении на стадии возбуждения производства по делу, что принятое уполномоченными органами решение о проведении досудебного оздоровления носит формальный характер или определенные планом досудебного оздоровления меры оказались неэффективными, хозяйственный суд указывает в определении на данные обстоятельства и устанавливает защитный период продолжительностью не более 3 месяцев (п. 10 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 02.12.2005 № 30 «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)» (в ред. от 18.12.2007)).
Установление хозяйственным судом в отношении должника защитного периода без подачи соответствующего заявления и без возбуждения производства по делу о банкротстве не представляется возможным.
На срок введения защитного периода хозяйственным судом назначается временный управляющий.
Поскольку Закон о банкротстве рассматривает как равнозначных по правовому положению временного управляющего и антикризисного управляющего (последний участвует в процедуре конкурсного производства), то далее по тексту оба субъекта могут упоминаться как синонимы. Нормативное закрепление их деятельности осуществлено в разделе IV Закона о банкротстве, а также в Указе № 508.
Временный (антикризисный) управляющий - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие лицензию на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего, назначается хозяйственным судом по предложению кредитора, должника в производстве по делу о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Порядок лицензирования деятельности управляющих регламентирован, во-первых, Декретом № 17, во-вторых, Положением о лицензировании деятельности временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 № 1364 (в ред. от 17.02.2010).
Следует отметить, что лицензия выдается на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве). Осуществлять данный вид деятельности вправе субъекты хозяйствования - индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Лицензирующим органом выступает Министерство экономики Республики Беларусь.
Помимо требований, предъявляемым к лицензиатам ст. 62 Закона о банкротстве, указанным Положением установлены особые требования и условия при осуществлении лицензируемой деятельности, к числу которых относятся:
1) обязательное прохождение лицензиатом переаттестации при продлении срока действия лицензии в порядке, установленном Министерством экономики Республики Беларусь;
2) наличие договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности антикризисных управляющих, заключенного в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 № 505 «Об обязательном страховании гражданской ответственности антикризисных управляющих».
Исключением из данного правила является производство по делу о банкротстве градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, и должников, в отношении которых государственные органы, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы заявили ходатайство перед хозяйственным судом о назначении временных (антикризисных) управляющих из числа предложенных ими кандидатур.
При этом такими временными (антикризисными) управляющими могут быть руководители, заместители руководителей, специалисты государственных органов и организаций, органов местного управления и самоуправления, лица, состоящие в резерве на их замещение, а также лица, занимавшие эти должности до ухода на пенсию (выхода в отставку), положительно зарекомендовавшие себя на названных должностях, имеющие опыт работы на таких должностях, как правило, не менее 2 лет, положительный опыт работы в отрасли, соответствующей профилю деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя), высшее преимущественно экономическое или юридическое образование, не имеющие судимости, прошедшие аттестацию на соответствие профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к временному (антикризисному) управляющему, и имеющие аттестат временного (антикризисного) управляющего (подп. 1.23 п. 1 Указа № 508). Аккредитация временных (антикризисных) управляющих осуществляется государственными органами и организациями, представляющими кандидатуры этих управляющих.
Таким образом, временные (антикризисные) управляющие разделены на две группы: государственные и негосударственные.
Должник обязан представлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника, если иное не предусмотрено законодательством об охране государственных секретов.
Выплата вознаграждения временным (антикризисным) управляющим производится за счет средств должника, а в случае отсутствия или недостаточности у должника средств на выплату вознаграждения временному (антикризисному) управляющему - за счет средств республиканского бюджета, но только в случае завершения ликвидационного производства.
Закон о банкротстве предоставляет временному управляющему право предъявлять в хозяйственный суд требования о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований, установленных Законом о банкротстве и иными законодательными актами (ст. 35). Норма ст. 105 Закона о банкротстве содержит также правомочие управляющего, состоящее в предъявлении при необходимости исков о признании недействительными сделок, совершенных должником. Причем следует отметить, что неблагоприятные последствия для сторон «по оспариваемой сделке» не связаны «с добросовестностью контрагента».
Специальные сроки признания сделок должника недействительными закреплены в ст. 112, 113 Закона о банкротстве. Например, сделки должника по заявлению управляющего признаются хозяйственным судом недействительными в случаях, когда они были совершены в течение одного года до начала производства по делу о банкротстве или после возбуждения хозяйственным судом производства по делу о банкротстве, если этими сделками должник умышленно нанес вред интересам кредиторов, а другие стороны сделок знали или должны были знать об этом (абз. 3 ч. 1 ст. 112).
Примечательно также, что с момента принятия Указа Президента Республики Беларусь от 06.04.2009 № 178 расширена компетенция как временного, так и антикризисного управляющего -юридического лица: наряду с деятельностью временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу о банкротстве вправе осуществлять в порядке и на условиях, установленных законодательством, следующие виды деятельности:
- оказание юридических услуг;
- консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления;
- оценочную деятельность;
- научные исследования и разработки;
- образовательную деятельность (подп. 1.24 п. 1 Указа № 508).
Введение защитного периода не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления от исполнения их функций, однако они вправе совершать сделки и исполнять платежные обязательства только с письменного согласия временного управляющего, который действует под контролем хозяйственного суда. Хотя подп. 1.19 п. 1 Указа № 508 предусматривает правило, в соответствии с которым в случае утверждения хозяйственным судом плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде с руководителем должника прекращается трудовой договор по основаниям, установленным трудовым законодательством, и назначается временный управляющий, о чем выносится соответствующее определение.
В процессе защитного периода проводится анализ финансового состояния и платежеспособности должника в целях определения наличия оснований для возбуждения конкурсного производства. Должник или его органы управления в защитном периоде не вправе даже при наличии согласия временного управляющего принимать решения о своей реорганизации, ликвидации, создании субъектов хозяйствования, филиалов и представительств, выплате дивидендов, выпуске ценных бумаг, выходе из состава участников должника - юридического лица.
Помимо отчетности, представляемой в соответствии с законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), временный (антикризисный) управляющий не реже одного раза в месяц должен представлять в хозяйственный суд, орган государственного управления по делам о банкротстве, государственный орган, представивший его кандидатуру, отчеты о своей деятельности, а в процедурах защитного периода, конкурсного производства - также о хозяйственной (экономической) деятельности должника.
По окончании защитного периода хозяйственный суд рассматривает заявление (заявления) о банкротстве должника, а также отчет временного управляющего.
5.2. Конкурсное производство
Хозяйственный суд возбуждает конкурсное производство:
- если неплатежеспособность должника имеет устойчивый характер;
- при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что должник будет не в состоянии исполнить платежные обязательства и (или) произвести выплаты по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в установленный срок ввиду своей неплатежеспособности, приобретающей устойчивый характер (в предвидении банкротства).
Дело о банкротстве должно быть рассмотрено судом не позднее 7 месяцев со дня поступления заявления о банкротстве в хозяйственный суд. Рассмотрение дела о банкротстве в заседании хозяйственного суда может быть отложено на срок не более 2 месяцев.
В данной процедуре ключевым субъектом выступает назначаемый хозяйственным судом антикризисный управляющий, кандидатура которого может быть предложена либо должником, либо кредиторами, либо хозяйственным судом.
По результатам рассмотрения дела о банкротстве суд принимает одно из следующих решений:
1) решение о банкротстве с санацией должника;
2) решение о банкротстве с ликвидацией должника;
3) определение о прекращении производства по делу о банкротстве (ст. 45 Закона о банкротстве).
Решения хозяйственного суда о санации и открытии ликвидационного производства подлежат немедленному исполнению.
Определение о прекращении производства по делу о банкротстве может быть вынесено в ситуации, когда обстоятельства дела будут свидетельствовать о том, что должник в состоянии исполнить платежные обязательства.
Санация - процедура конкурсного производства, предусматривающая переход права собственности, изменение договорных и иных обязательств, реорганизацию, реструктуризацию или оказание финансовой поддержки должнику, осуществляемая для восстановления его устойчивой платежеспособности и урегулирования взаимоотношений должника и кредитора в установленные сроки.
Санация вводится на срок, не превышающий 18 месяцев со дня вынесения решения о ее проведении, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.
По ходатайству собрания кредиторов или управляющего срок санации может быть сокращен или продлен хозяйственным судом, но не более чем на 12 месяцев, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.
Антикризисным управляющим разрабатывается план санации, в котором, как правило, отражаются характеристика организации (в том числе достоинства и недостатки производственно-хозяйственной деятельности, основные показатели финансово-хозяйственной деятельности), стратегия развития организации, описание продукции, в том числе меры по усовершенствованию продукции с целью повышения ее конкурентоспособности, анализ рынков сбыта, стратегия маркетинга, производственный и организационный план, анализ финансового состояния предприятия, план перевооружения производства и выбытия фондов, прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности.
По окончании санации проценты, неустойка (штраф, пеня) и иные экономические санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных обязательств, а также суммы причиненных убытков, которые должник обязан уплатить кредиторам по платежным обязательствам, могут быть предъявлены к уплате в размерах, существовавших на дату открытия конкурсного производства, за вычетом сумм, уплаченных в процессе проведения санации, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.
Для восстановления платежеспособности должника могут приниматься следующие меры:
- ликвидация дебиторской задолженности;
- исполнение обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия или третьим лицом (третьими лицами);
- предоставление должнику финансовой помощи из специализированного фонда при органе государственного управления по делам о банкротстве;
- перепрофилирование производства;
- закрытие нерентабельных производств;
- продажа части имущества должника;
- уступка требования должника;
- предоставление должнику в установленном порядке дотаций, субсидий, субвенций;
- продажа предприятия должника;
- применение иных способов.
По результатам рассмотрения отчета антикризисного управляющего по итогам санации собрание кредиторов вправе принять решение:
- о прекращении санации в связи с восстановлением платежеспособности должника;
- заключении мирового соглашения;
- заявлении в хозяйственный суд ходатайства о продлении установленного срока санации;
- заявлении в хозяйственный суд ходатайства об открытии ликвидационного производства.
Утверждение хозяйственным судом отчета антикризисного управляющего по итогам санации является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве.
Решение о банкротстве с ликвидацией должника - юридического лица, прекращением деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождением его от долгов принимается хозяйственным судом, если в соответствии с Законом о банкротстве установлена неплатежеспособность должника, имеющая или приобретающая устойчивый характер, при отсутствии оснований для проведения санации.
Хозяйственный суд прекращает производство по делу о банкротстве в случаях:
1) восстановления платежеспособности должника в процессе санации;
2) заключения мирового соглашения;
3) удовлетворения всех предъявленных требований кредиторов до принятия хозяйственным судом решения по делу о банкротстве;
4) установления ложного банкротства;
5) отсутствия оснований, предусмотренных ст. 41 Закона о банкротстве.
После вынесения хозяйственным судом определения о прекращении производства по делу о банкротстве полномочия руководителей должника и иных органов управления должника, собственника имущества должника - унитарного предприятия восстанавливаются и снимаются иные ограничения, установленные в связи с производством по делу о банкротстве.
Ликвидационное производство - процедура конкурсного производства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях ликвидации должника - юридического лица или прекращения деятельности должника - индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов, продажи имущества должника и соразмерного удовлетворения требований кредиторов.
Ликвидационное производство осуществляет также антикризисный управляющий, действующий под контролем хозяйственного суда и конкурсных кредиторов.
Срок ликвидационного производства не может превышать одного года. Хозяйственный суд вправе продлить срок ликвидационного производства на 6 месяцев, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве. При необходимости срок ликвидационного производства может быть продлен хозяйственным судом сверх указанных сроков.
После открытия ликвидационного производства антикризисный управляющий осуществляет продажу имущества и прав требования должника на торгах, если хозяйственным судом, собранием кредиторов или комитетом кредиторов в соответствии с законодательством не установлен иной порядок продажи имущества должника Очередность удовлетворения требований к должнику установлена ст. 144 Закона о банкротстве. Вне очереди покрываются судебные расходы и расходы, связанные с выплатой вознаграждения управляющему, производятся текущие платежи должника в процессе конкурсного производства за коммунальные, эксплуатационные и иные услуги, а также удовлетворяются требования кредиторов по денежным обязательствам должника, возникшим в процессе конкурсного производства.
Законом о банкротстве установлена следующая очередность удовлетворения требований кредиторов:
- в первую очередь удовлетворяются требования физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;
- во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих у должника по трудовому договору (контракту), и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
- в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам;
- в четвертую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника;
- в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами (ст. 144 Закона о банкротстве).
В соответствии с подп. 1.8 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 25.06.2010 № 328 «О некоторых мерах оптимизации проведения процедур экономической несостоятельности (банкротства)» конкурсный управляющий в процедуре конкурсного производства обязан принять меры по установлению размера требований кредиторов первой и второй очередей на основании данных бухгалтерского учета должника и иных документов, подтверждающих наличие задолженности.
Законодатель предъявляет специальные требования к порядку удовлетворения требований конкурсных кредиторов. Иными словами, приведенная очередность не применима в защитном периоде. В течение защитного периода речь идет о надлежащем исполнении обязательств перед контрагентами по мере наступления сроков их исполнения.
После завершения расчетов с кредиторами антикризисный управляющий обязан представить в хозяйственный суд отчет по итогам ликвидационного производства.
Определение хозяйственного суда о завершении ликвидационного производства является основанием для внесения записи о ликвидации должника в ЕГР. С этого момента должник - юридическое лицо считается ликвидированным, должник - индивидуальный предприниматель - свободным от долгов.
Кредитор (кредиторы) или его правопреемники, прокурор, государственные органы вправе предъявить иски о привлечении к субсидиарной ответственности в течение 10 лет с момента возбуждения дела о банкротстве в хозяйственный суд, рассматривавший дело о банкротстве. Таким образом, установлен специальный срок исковой давности по данной категории требований.
5.3. Мировое соглашение
Мировое соглашение в производстве по делу о банкротстве - процедура банкротства в виде соглашения между должником и конкурсными кредиторами об уплате долгов, или уменьшении долгов, или рассрочке их уплаты, а также изменении срока уплаты долгов и т.н.
Мировое соглашение может быть заключено на любой стадии дела о банкротстве после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди. В литературе указывается на приоритетный характер мирового соглашения перед другими процедурами и его двойственную правовую природу: «с одной стороны, оно представляет собой процессуальное действие, одну из процедур банкротства, влекущую прекращение производства по делу, с другой - является гражданско-правовой сделкой...».
Мировое соглашение может быть заключено на условиях:
- отсрочки и (или) рассрочки исполнения обязательств должника;
- уступки требования должника;
- исполнения обязательств должника третьими лицами;
- перевода долга;
- обмена требований кредиторов на акции;
- удовлетворения требований кредиторов иными способами, не противоречащими законодательству (ч. 2 ст. 156 Закона о банкротстве).
Решение о заключении мирового соглашения от имени конкурсных кредиторов принимается собранием кредиторов большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов при условии, если за пего проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.
Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается должником - индивидуальным предпринимателем, руководителем должника или управляющим (временным управляющим). Допускается участие в мировом соглашении третьих лиц, принимающих на себя права и обязанности, предусмотренные мировым соглашением.
В российской практике рассмотрения дел о банкротстве указывается на необходимость закрепления нормы об обязательном заключении должником мирового соглашения, если «решение пойти на мировое соглашение принято собранием кредиторов»
Мировое соглашение подлежит утверждению хозяйственным судом. В случае его утверждения хозяйственный суд выносит определение о прекращении производства по делу о банкротстве, в котором указывает об утверждении им мирового соглашения.
6. Упрощенные процедуры банкротства
Закон о банкротстве отдельно рассматривает порядок, условия, основания для признания экономически несостоятельными (банкротами) ряда субъектов, к которым относятся градообразующиеи сельскохозяйственные организации, банки и небанковские кредитно-финансовые организации, страховые организации, индивидуальные предприниматели.
Кроме того, Законом о банкротстве предусмотрены так называемые упрощенные процедуры банкротства. Речь идет о банкротстве ликвидируемого должника - юридического лица (ст. 247-249 Закона о банкротстве) и о банкротстве отсутствующего должника (ст. 250-253 Закона о банкротстве).
В первом случае обязанность подачи заявления в хозяйственный суд о банкротстве юридического лица возлагается на ликвидационную комиссию, созданную для принятия мер по ликвидации юридического лица. Напомним, что в соответствии с Положением о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом № 1, ликвидационная комиссия может назначаться собственником имущества (учредителями, участниками) либо органом юридического лица, уполномоченным уставом (учредительным договором - для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) (п. 6).
Заявление должно быть подано в течение одного месяца со дня выявления недостаточности имущества должника для удовлетворения требований кредиторов (ст. 247 Закона о банкротстве). Например, основанием для подачи заявления может стать установление в процессе проведения ликвидации должника ликвидационной комиссией факта того, что должник имеет кредиторскую задолженность, однако дебиторская задолженность и имущество, на которое можно обратить взыскание, отсутствуют (определение хозяйственного суда Гомельской области от 08.01.2008 (дело № 1-ЗБ/2008)).
Сущность данной упрощенной процедуры состоит в том, что при вынесении определения о возбуждении производства по делу о банкротстве ликвидируемого юридического лица хозяйственный суд указывает об открытии конкурсного производства и назначении управляющего, т.е. защитный период не применяется, а санация и мировое соглашение могут применяться после отмены решения о ликвидации этого юридического лица в соответствии с гражданским законодательством органом или лицами, принявшими это решение.
Во втором случае заявление о банкротстве отсутствующего должника может быть подано кредитором, прокурором, налоговым и иным уполномоченным органом в случаях, когда отсутствуют должник - индивидуальный предприниматель либо руководитель должника, фактически прекратившего свою деятельность, и установить их местонахождение не представляется возможным.
В определении о возбуждении производства по делу о банкротстве отсутствующего должника хозяйственный суд указывает об открытии конкурсного производства. Срок ликвидационного производства отсутствующего должника не может превышать 6 месяцев.
Защитный период, санация и мировое соглашение в производстве по делу о банкротстве отсутствующего должника не применяются.